周漢民:治理互聯網平臺壟斷,規范市場秩序---陸家嘴金融網

周漢民:治理互聯網平臺壟斷,規范市場秩序

   陸家嘴金融網   2021-03-03 16:52:27
  

作為在疫情沖擊之下唯一實現正增長的主要經濟體,我國平臺經濟走在了全球前列,由此,反壟斷監管也要提升能級,為經濟發展積蓄基本力量。

全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委、上海市社會主義學院院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協會會長 周漢民(資料圖)

隨著數字經濟時代到來,互聯網平臺公司憑借自身擁有的海量數據、先進算法和雄厚資本迅速崛起,從以電商平臺“二選一”為代表的限制性交易行為,到進軍餐飲外賣、在線出行等民生相關領域,再到滲透金融、科技等關鍵行業領域,各種平臺壟斷現象愈演愈烈。作為在疫情沖擊之下唯一實現正增長的主要經濟體,我國平臺經濟走在了全球前列,由此,反壟斷監管也要提升能級,為經濟發展積蓄基本力量。

互聯網“強者愈強”的馬太效應,一些頭部企業的市場占有率往往都在50%以上。而根據《反壟斷法》,一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的;兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的;三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的,均可推定經營者具有市場支配地位??梢?,加強監管和反壟斷對規范市場行為何等重要,平臺無序擴張會造成嚴重后果:

一是系統性壟斷風險。當前的互聯網巨頭業務日益多元化,通過以入股、收購等方式兼并收購了大量中小企業,涉及了電商、消費、金融、云計算、數字媒體、娛樂、物流、醫療等多個領域,他們不僅是一家公司,更形成了一個自有生態體系。而從我國反壟斷法實施十余年以來的執法案例看,至今尚未有一家互聯網企業因壟斷被罰。

二是數據安全風險?;ヂ摼W平臺頭部企業擁有大量的用戶以及伴隨而來的大量有價值的數據。數據風險由此產生:如APP強制授權、過度索權、超范圍收集個人信息等現象大量存在。數據安全涉及每個公民的切身利益,是亟待解決的問題。

三是社會治理風險。社交媒體已成為用戶尤其是年輕人內容獲取的主要渠道,潛移默化地影響著人們的思想和行為,部分社交媒體還成為了網絡謠言、虛假新聞滋生與傳播的溫床。需要引起警惕。在國外,社交媒體影響選舉結果、造成社會動蕩的案例也屢屢發生。

為此,建議:

1、注重法治先行,推動《反壟斷法》的修改。從保護中小企業、個體消費者和鼓勵創新的角度出發,重視對互聯網平臺公司的系統性壟斷研究,推動《反壟斷法》的修訂,重點增加互聯網領域的反壟斷監管內容,提高平臺頭部企業壟斷行業的處罰力度,并隨著反壟斷執法經驗的積累,進一步完善相關法律。要對一些引起廣泛關注的典型案例開展反壟斷調查,引導良性競爭。拆分互聯網巨頭雖然并不能輕易執行,但卻是能對遏制壟斷傾向形成威懾。建立互聯網創新和行業監測研究體系,對互聯網與其他產業融合發展情況和風險進行監測、跟蹤和評估,對于可能導致壟斷的行為,進行預判和風險提示。

需要指出,盡管目前比較突出的是互聯網巨頭濫用市場支配地位的無序擴張問題,但要注意增加反壟斷調查的國企樣本,做到“三個平等”。

2、加強數據治理,加大公益數據保護力度。在大數據權屬確定及行為規制、調整個人信息保護、大數據的運用及數據規制方面,完善相關制度??山梃b2016年歐盟通用數據保護條例和近期發布的《數字市場法案》(草案)等新監管措施,以數據安全、個人信息風險防控為重點,完善數據交易規則,依照不同業務模式,在數據收集和使用方面,制訂合同范本和法律風險防范指引,建立數據追溯和共享機制。此外,為防數據濫用,必要時制定專門法規,可對數字資產進行征稅。對于公共數據,網絡平臺有義務向政府開放共享數據,滿足政府監管、公共服務等公益性數據需求。

3、凈化網絡信息,凝聚共識凝聚人心。將互聯網治理工作納入到各地經濟社會發展的總體布局中。弘揚正能量,讓民眾享有知情權;對互聯網平臺引導輿論、自媒體散布謠言、非法公關網站控評等行為,明確監管主體和處置權限?;ヂ摼W要成為凝聚共識、凝聚人心的重要載體,團結各方力量共襄民族復興偉業。

本文來源:陸家嘴金融網

作者:周漢民

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